Кто осуществляет заказ (эмиссию) кодов маркировки?

В случае производства лекарственных препаратов на территории РФ эмитентом кодов маркировки является производитель.

В случае производства лекарственных препаратов на иностранных площадках эмитентом, запрашивающим коды, является держатель регистрационного удостоверения на такие препараты или его представитель на территории РФ.
С данной информацией можно ознакомиться в документе "Паспорта процессов", пункт 3.2.